Политические, правовые и институциональные реформы

Современная политическая система Таджикистана напоминает пирамиду, на вершине которой находится узкая группа людей, близких к президенту и его семье. Эта небольшая группа не только приватизировала наиболее важные и доходные отрасли экономики страны, но и фактически взяла под полный контроль финансово-экономическую систему государства. Большинство ключевых должностей в государственных структурах занимают родственники президента или выходцы из его региона. Армия, силовые структуры и правоохранительные органы прямо или косвенно управляются этой же группой, а их основной задачей стало обеспечение сохранности собственности и власти одной семьи. Главным критерием назначения на государственные должности является не профессионализм и компетентность, а личная лояльность одному человеку и интересам его окружения.

В стране фактически отсутствует принцип разделения властей: законодательная власть (парламент) и судебная система полностью подчинены администрации президента и самому президенту. На практике установилась система фактически однопартийного правления — все выборы проводятся в интересах правящей партии и нескольких формально существующих партий-сателлитов, представители которых даже не осмеливаются называть себя оппозицией. В таких условиях парламент выполняет лишь формальную функцию утверждения законов, подготовленных исполнительным аппаратом президента.

В результате все важнейшие государственные решения принимаются не в интересах народа, а в пользу узкой группы лиц и связанных с ними компаний. Действующая власть, стремясь скрыть недовольство общества и подавить любые проявления оппозиции, практически уничтожила свободу слова и независимую прессу. В стране введена негласная цензура, а информационное пространство находится под жёстким контролем посредством блокировок интернета и других ограничительных мер.

Подобная модель государственного управления не может быть устойчивой и долгосрочной и в перспективе представляет серьёзную угрозу для будущего государства и его независимости. Неспособность системы эффективно функционировать особенно ярко проявилась в кризисные периоды, в частности во время пандемии. Вместо проведения необходимых реформ и реализации комплексной антикризисной программы власти продолжают принимать решения, направленные преимущественно на защиту интересов семейного бизнеса и ограниченного круга лиц.

В связи с этим Национальный альянс Таджикистана считает необходимым осуществление следующих реформ.

Реформа центральных органов государственной власти

— сокращение количества министерств, государственных комитетов и их сотрудников примерно на 30%. Это позволит не только уменьшить избыточные бюджетные расходы, но и повысить эффективность государственного управления. В настоящее время количество министерств и государственных комитетов в Таджикистане превышает аналогичные показатели многих развитых стран, включая США и Германию, и сопоставимо с их количеством в Китае, где проживает более полутора миллиардов человек;

— повышение заработной платы работников бюджетной сферы и введение дополнительных социальных гарантий для добросовестных и ответственных государственных служащих с целью сокращения злоупотреблений должностными полномочиями, борьбы с коррупцией и повышения эффективности государственной службы;

— расширение полномочий премьер-министра, включая передачу ему части полномочий, которые в настоящее время сосредоточены в руках руководителя Исполнительного аппарата президента. Сам аппарат президента должен перестать функционировать как самостоятельный центр власти и быть преобразован в ограниченную консультативно-техническую структуру, оказывающую помощь главе государства. Эти изменения позволят установить более сбалансированное распределение власти между различными ветвями государственного управления и укрепят систему сдержек и противовесов. В такой системе основную роль в управлении государством будут играть не политические назначенцы, а профессиональные технократы и опытные управленцы. В результате государственная власть будет работать в интересах всего общества, а не отдельного политического лидера или правящей группы;

— сокращение срока президентских полномочий с 7 до 5 лет и законодательное закрепление нормы, согласно которой одно лицо не может занимать пост президента более двух сроков без каких-либо исключений.

 Реформа органов местной власти

— расширение роли и полномочий органов местного самоуправления — джамоатов, городских и районных администраций, а также областных органов власти — в решении региональных проблем, разработке стратегий развития регионов, справедливом распределении финансовых ресурсов между центром и регионами, а также увеличении финансирования инфраструктурных проектов, школ, социальных учреждений и системы здравоохранения;

— передача регионам (городам, районам и областям) большей части собираемых налогов и сборов для расширения их возможностей по реализации региональных и местных программ развития;

— расширение полномочий местных органов власти в разработке стратегий развития территорий и выборе наиболее эффективных путей развития с учётом специфики каждого региона. Местные органы лучше понимают потребности и проблемы своих регионов, поэтому должны обладать большими полномочиями и ресурсами для их решения.

Эти меры позволят снизить нагрузку на центральные органы власти, повысить ответственность и эффективность деятельности местных органов управления и обеспечат более оперативное реагирование на текущие социально-экономические вызовы.

 Реформа законодательной власти (парламента) и избирательной системы

 Реформа избирательной системы и избирательных комиссий

— председатель и члены Центральной комиссии по выборам и референдумам будут избираться парламентом из числа независимых и беспартийных специалистов, не связанных с исполнительной властью, политическими партиями, бизнес-структурами и финансовыми кругами. Это является важным условием обеспечения независимости и нейтральности избирательной комиссии;

— местные избирательные комиссии будут формироваться из независимых специалистов на конкурсной основе и на основе временных контрактов. Членство представителей политических партий, участвующих в выборах, а также работников бюджетной сферы в составе избирательных комиссий будет запрещено;

— фальсификация результатов голосования и содействие таким действиям будут квалифицироваться как государственное преступление с установлением строгих уголовных наказаний;

— отмена денежного залога для участия в выборах;

— снятие всех ограничений для выдвижения кандидатов на пост президента и депутатов парламента, включая ограничения для граждан, находящихся в трудовой миграции;

— снижение избирательного порога для политических партий до 2%;

— обязательное проведение публичных телевизионных дебатов между кандидатами на пост президента, кандидатами в парламент и политическими партиями;

— проведение голосования и подсчёта голосов в электронном формате с использованием технических и программных решений международных компаний, выбранных на основе открытого международного конкурса, что позволит минимизировать вмешательство заинтересованных лиц в процесс выборов;

— обеспечение присутствия наблюдателей от кандидатов, политических партий, международных организаций, средств массовой информации и гражданского общества на всех избирательных участках во время голосования и подсчёта голосов. В случае выявления серьёзных нарушений наблюдатели смогут временно приостановить процесс голосования или подсчёта голосов;

— трансляция процесса голосования и подсчёта голосов на всех избирательных участках в режиме онлайн для обеспечения общественного контроля;

— обязательное проведение независимых социологических опросов до выборов и exit-poll после голосования;

— публикация предварительных результатов выборов по каждому избирательному округу в режиме онлайн не позднее чем через один час после завершения подсчёта голосов.