Введение
Национальный альянс Таджикистана (НАТ) с момента своего создания в 2018 году в различных форматах и формах излагал свои позиции и взгляды относительно будущей модели управления страной. Однако до настоящего времени эти идеи и программы не были опубликованы в виде целостного стратегического документа. В настоящем документе впервые представлены основные взгляды и программные положения Национального альянса Таджикистана.
Первоначально предполагалось, что Руководящий совет НАТ подготовит и объявит свою программу в прошлом году, к двухлетию со дня создания Альянса. Однако руководство НАТ пришло к выводу, что данный документ целесообразнее разрабатывать при участии экспертов, специалистов и опытных представителей различных сфер, чтобы он обладал следующими качествами:
— был свободен от лозунговости;
— основывался на реалистичном и практически осуществимом подходе;
— соответствовал национальным интересам и международным нормам;
— был кратким и понятным для широкой аудитории;
— оставался открытым для пересмотра и совершенствования.
Следует отметить, что рабочая группа сознательно отказалась от подражания и копирования подходов и содержания других программ. Была предпринята попытка, насколько это возможно, избегать сложных, многозначных и неясных понятий и формулировок, сохраняя при этом простоту изложения, учитывать реальные условия страны и исходить из первоочередных потребностей народа и подлинных национальных устремлений.
Программа НАТ, как и любой другой документ, не лишена недостатков и может быть предметом критики и пересмотра. В связи с этим НАТ приветствует любую конструктивную критику, анализ, замечания и предложения и намерен учитывать их в процессе доработки и реализации программы.
Руководство Национального альянса Таджикистана выражает благодарность всем, кто принимал участие в подготовке данной программы.
Национальный альянс Таджикистана выступает за построение независимого, демократического, развивающегося и светского Таджикистана, в котором будут обеспечены все условия для защиты прав и свобод человека, сохранения национальных, религиозных ценностей и традиций. Вместе с тем Альянс исходит из того, что дальнейшее укрепление национальной государственности и независимости страны является основным условием и фундаментом развития экономики и национальной культуры.
Программы Национального альянса Таджикистана направлены на достижение именно этих целей.
Для их реализации необходимо руководствоваться следующими принципами:
1. Независимость и суверенитет.
Это означает, что при принятии важных для страны решений должны учитываться исключительно национальные интересы, а не интересы других государств, отдельных групп, партий, организаций, лиц или регионов.
2. Справедливость и равноправие.
Все граждане, независимо от религиозной, этнической, региональной, политической и культурной принадлежности, равны перед государством и законом и должны иметь равный доступ к образованию, общественным возможностям, социальной защите, здравоохранению, экономической деятельности и государственной службе.
3. Защита национальных и духовных ценностей.
Реформы, развитие и модернизация экономической, политической и культурной жизни страны должны осуществляться одновременно с сохранением национальных, религиозных и семейных ценностей, которые на протяжении веков составляли основу национальной идентичности нашего общества.
4. Деидеологизация и модернизация политической и экономической системы страны.
Политическая и экономическая система страны не должна быть привязана к какой-либо одной политической или религиозной идеологии, а должна строиться на принципах прозрачности, конкурентности и многообразия. Постоянное внедрение реформ и современных технологий в политику и экономику является одним из ключевых условий развития.
Национальный альянс Таджикистана считает, что нынешняя политическая и экономическая система Таджикистана не отвечает интересам народа и стандартам современного общества и представляет серьёзную угрозу будущему национальной государственности. Поэтому НАТ рассматривает проведение безотлагательных, глубоких и всесторонних реформ в ближайшем будущем как одну из своих главных задач. Эти изменения должны охватывать все сферы жизни страны, включая политику, экономику, культуру, науку, образование и здравоохранение.
1. Политические, правовые и институциональные реформы
Нынешняя политическая система Таджикистана напоминает пирамиду, на вершине которой находится узкая группа людей, близких к президенту и его семье. Эта небольшая группа не только фактически приватизировала все ключевые и наиболее прибыльные отрасли экономики страны, но и взяла под полный контроль экономическую и финансовую системы. Все ключевые должности в государственных структурах занимают родственники президента или его земляки. Армия, силовые структуры и правоохранительные органы прямо или косвенно управляются этой же узкой группой, а их главная функция сводится к защите собственности и власти одной семьи. Основным критерием при подборе и назначении кадров в государственные структуры являются не профессионализм и компетентность, а личная преданность одному человеку и его семье.
В стране не действует принцип разделения властей: законодательная и судебная ветви полностью подчинены исполнительному аппарату президента и самому президенту. Фактически установилась однопартийная система: все выборы фальсифицируются в пользу правящей партии и нескольких искусственно созданных политических сил, представители которых не решаются даже называть себя оппозицией. В результате парламент играет лишь роль органа, утверждающего законы, подготовленные исполнительным аппаратом президента.
В таких условиях все важнейшие законы и государственные решения принимаются не в интересах народа, а в интересах узкой группы лиц и подконтрольных им компаний. Чтобы нейтрализовать и скрыть общественное недовольство, действующая власть практически уничтожила свободу слова и печати и, введя неформальную цензуру и блокировку интернета, полностью поставила информационное пространство под свой контроль.
Подобная система управления не может быть устойчивой и долговечной; она ставит под угрозу будущее страны и её независимость. Несостоятельность этой модели особенно ярко проявилась в кризисные периоды, в частности во время пандемии. Вместо проведения реформ и реализации комплексной антикризисной программы власть, как и прежде, принимает решения в пользу семейного бизнеса и интересов узкой группы.
Поэтому для выхода из этого тупика НАТ считает необходимым осуществление следующих мер.
1.1. Реформа центральных органов государственной власти
— сокращение числа министерств, ведомств и их сотрудников до 30 процентов;
— повышение заработной платы работников бюджетной сферы и введение необходимых льгот для добросовестных и ответственных государственных служащих;
— расширение полномочий премьер-министра, включая передачу ему части полномочий, которые сегодня сосредоточены в аппарате президента;
— сокращение срока президентских полномочий с 7 до 5 лет и законодательное закрепление нормы, согласно которой одно лицо не может занимать пост президента более двух сроков без каких-либо исключений.
1.2. Реформа местных органов власти
— расширение полномочий местных органов власти, включая джамоаты, городские, районные и областные органы;
— оставление большей части собираемых налогов и платежей в распоряжении регионов;
— усиление роли местных органов в определении стратегии развития территорий и выборе механизмов её реализации.
1.3. Реформа законодательной власти и избирательной системы
1.3.1. Реформа избирательной системы и избирательных комиссий
— председатель и члены Центральной комиссии по выборам и референдумам должны избираться парламентом из числа независимых и непартийных лиц;
— местные избирательные комиссии должны формироваться на конкурсной основе из числа независимых граждан;
— фальсификация выборов и содействие ей должны признаваться тяжким государственным преступлением;
— отмена денежного залога для участия в выборах;
— снятие ограничений для выдвижения граждан, включая мигрантов, на пост президента и депутата парламента;
— снижение проходного барьера для политических партий до 2%;
— обязательное проведение телевизионных и публичных дебатов;
— проведение выборов и подсчёта голосов в электронном формате при техническом и программном обеспечении со стороны иностранных компаний, отобранных на международной конкурсной основе;
— обеспечение присутствия местных и международных наблюдателей, СМИ и представителей гражданского общества на всех избирательных участках;
— онлайн-трансляция голосования и подсчёта голосов;
— обязательное проведение независимых предвыборных опросов и экзитполов;
— публикация предварительных результатов по каждому участку не позднее одного часа после завершения подсчёта голосов.
1.3.2. Структурная реформа парламента
— упразднение верхней палаты парламента и переход к однопалатной парламентской системе;
— расширение полномочий парламента, включая контроль за деятельностью министерств и органов исполнительной власти;
— введение нормы, исключающей возможность получения одной партией более половины мест в парламенте;
— возможность установления квот для религиозных, национальных меньшинств, женщин и молодёжи;
— обязательная онлайн-трансляция всех заседаний парламента.
1.4. Реформа судебной власти
Судебная власть является одной из ключевых ветвей государственной власти, а её независимость и ответственность — важнейшими гарантиями справедливости, равноправия и гражданских свобод.
В настоящее время судебная система Таджикистана полностью подчинена исполнительной власти, прежде всего президенту, и считается одной из наиболее коррумпированных государственных структур. Для изменения ситуации НАТ предлагает следующие меры:
— судьи должны назначаться не президентом, а парламентом по представлению Совета юстиции;
— Совет юстиции должен избираться парламентом;
— финансирование судебной системы и определение заработной платы судей должно осуществляться исключительно парламентом;
— заработная плата судей должна быть самой высокой в стране, чтобы предотвратить коррупцию;
— возможно введение суда присяжных;
— судьи должны назначаться пожизненно с правом выхода в отставку по достижении пенсионного возраста;
— кандидаты на должность судьи должны иметь обязательный адвокатский стаж;
— введение процедуры импичмента судей с правом её инициирования парламентом и Советом юстиции;
— исключение любого вмешательства исполнительной власти и следственных органов в деятельность судей;
— создание условий для общественного контроля за судебной системой;
— право официального толкования законов должно принадлежать Конституционному суду;
— размер заработной платы председателей Верховного суда, Конституционного суда и Высшего экономического суда должен быть приравнен к заработной плате президента.
1.5. Реформа правоохранительных органов
Сегодня правоохранительные органы в Таджикистане ассоциируются с коррупцией, произволом, пытками, фабрикацией дел и беззаконием. Как и прежде, их деятельность оценивается по количеству «раскрытых дел», что порождает искажение самой сути правоприменения: преступления либо не регистрируются, либо, напротив, дела искусственно создаются ради статистики. Под пытками, угрозами и ложными обвинениями сотни невиновных граждан вынуждают брать на себя не совершённые ими преступления. Правоохранительные органы также превратились в инструмент политической борьбы и расправы с оппонентами, инакомыслящими и деловыми конкурентами правящих кругов.
Цель реформы заключается в том, чтобы эти структуры служили защите прав граждан, соблюдению закона и безопасности государства, а не защите власти и собственности правителей и чиновников.
В этой связи предлагаются следующие меры:
— повышение заработной платы сотрудников правоохранительных органов;
— сокращение и реорганизация структур, которые вместо профилактики правонарушений сами вовлечены в коррупцию, включая упразднение ГАИ в нынешнем виде и создание патрульной службы меньшей численности;
— ликвидация многочисленных проверочных постов на основных дорогах и межрайонных границах;
— выведение служб внутренней безопасности из подчинения силовых ведомств и подчинение их Генеральной прокуратуре;
— упразднение Агентства по борьбе с коррупцией и передача его полномочий Генеральной прокуратуре;
— создание широкой сети общественного контроля за правоохранительными органами;
— признание пыток, угроз и клеветы со стороны сотрудников правоохранительных органов тяжкими преступлениями;
— запрет использования признательных показаний подозреваемого в качестве самостоятельного основания для обвинения;
— использование системы «Безопасный город» не только для контроля государства над гражданами, но и для общественного контроля над действиями государственных органов;
— создание единого республиканского следственного органа и упразднение следственных подразделений в других силовых структурах.
1.6. Конституционные и законодательные реформы
В первые годы после независимости Таджикистан добился заметных успехов в сфере конституционного и законодательного развития. Конституция страны считалась одной из самых современных и прогрессивных в регионе, а новые законы в целом были направлены на демократизацию общества, обеспечение справедливости, равноправия, а также защиту прав и свобод человека.
Однако с 2010 года этот процесс принял обратное направление. В Конституцию и действующие законы были внесены многочисленные изменения, а также приняты новые нормативные акты, ограничившие права и свободы граждан, укрепившие диктатуру и личную власть, а также подорвавшие основы свободной и конкурентной экономики. Все эти изменения были подчинены одной цели: сосредоточению национального богатства, политической, экономической и военной власти в руках одного человека — президента и его семьи — и созданию правовой базы для сохранения такого положения.
НАТ рассматривает конституционные и законодательные реформы как одну из своих ключевых задач и как необходимое условие преобразования всех сфер общественной жизни. Без этого невозможно добиться реальных результатов в политике, экономике и праве. НАТ считает своей задачей вывести волю одного человека из текста закона и сделать источником законодательства национальную волю народа.
В этой связи предлагаются следующие первоочередные меры:
— создание компетентной комиссии для подготовки проекта конституционной и законодательной реформы;
— разработка новой Конституции либо внесение фундаментальных изменений в действующую с последующим вынесением на всенародный референдум в течение первых трёх месяцев после формирования национального правительства;
— исключение из Конституции всех положений, противоречащих универсальным ценностям, свободам и правам человека;
— формирование новой конституционной модели, исключающей злоупотребление властью одним лицом или одной ветвью власти и восстанавливающей баланс между ветвями власти;
— упразднение статуса «Лидер нации» как анахроничного и несовместимого с современным демократическим строем;
— отмена иммунитета бывших президентов и членов их семей от уголовной ответственности;
— приостановление действия или пересмотр законов последних лет, противоречащих международным стандартам прав человека и национально-религиозным ценностям таджикского общества;
— установление годичного срока на проведение конституционной и законодательной реформы с обязательной публичной отчётностью правительства каждые три месяца.
1.7. Реформа адвокатуры и института уполномоченного представительства
Одним из важнейших признаков демократического государства является наличие независимой и профессиональной адвокатуры. Сегодня в Таджикистане институт адвокатуры во многом утратил независимость, а адвокат зачастую превращён в посредника между осуждённым и следственными органами. Адвокаты подвергаются давлению за исполнение профессиональных обязанностей и даже лишаются свободы. НАТ считает восстановление статуса и независимости адвокатуры одной из своих приоритетных задач.
В связи с этим предлагается:
— создание компетентной комиссии из числа адвокатов для подготовки реформы и нового закона об адвокатуре;
— закрепление независимости адвокатуры от государственных органов и исполнительной власти на конституционном уровне;
— предоставление каждому гражданину права передавать свои полномочия доверенному уполномоченному представителю, который должен обладать всеми правами адвоката;
— ограничение роли Министерства юстиции функцией регистрации и выдачи удостоверения адвоката;
— присвоение статуса адвоката по решению Союза адвокатов;
— наделение адвокатских объединений полным набором полномочий по регулированию профессии;
— государственная оплата труда адвокатов при оказании бесплатной юридической помощи;
— обеспечение адвокату права на беспрепятственное и неограниченное по времени общение с подзащитным;
— установление строгой ответственности за воспрепятствование деятельности адвоката.
1.8. Основные реформы в пенитенциарной системе
Одной из самых острых проблем общества остаётся тяжёлое состояние тюрем и всей системы исполнения наказаний. Пенитенциарная система Таджикистана унаследована от советского периода, а за последние годы её положение ещё больше ухудшилось. Пытки, убийства, коррупция и унижение заключённых со стороны представителей власти стали повседневным явлением. По оценкам международных организаций, Таджикистан относится к числу стран с одной из худших ситуаций в этой сфере. Тысячи людей, включая невиновных или осуждённых за незначительные правонарушения, оказываются в местах лишения свободы, лишённые даже элементарных человеческих условий.
НАТ считает реформу пенитенциарной системы одним из приоритетов и предлагает:
— объявление общей амнистии в кратчайшие сроки после формирования национального правительства, прежде всего в отношении политических заключённых;
— создание специальной комиссии для подготовки программы реформ;
— переориентацию системы с исключительно карательной функции на исправление личности и возвращение человека в общество;
— модернизацию или полную реконструкцию всех исправительных учреждений в соответствии с международными стандартами;
— предоставление гражданскому обществу, журналистам и международным правозащитным организациям доступа к мониторингу условий содержания;
— обеспечение заключённым доступа к образованию, профессиональному обучению и получению среднего специального и высшего образования, в том числе онлайн;
— сокращение числа наказаний, связанных с лишением свободы;
— применение ареста как меры пресечения только в отношении подозреваемых в тяжких и особо тяжких преступлениях;
— недопущение к работе в пенитенциарной системе лиц с более чем 10-летним стажем в следствии, прокуратуре и органах безопасности.
2. Экономические, финансовые и банковские реформы
Экономические реформы в программе НАТ занимают центральное место наряду с политическими и правовыми преобразованиями. Без них невозможно проведение коренных и полноценных реформ всей системы государственного управления. Суть экономической программы НАТ заключается в создании в стране таких условий, при которых каждый гражданин сможет иметь достойный доход и достойную жизнь на родине и не будет вынужден нарушать закон или покидать страну в поисках заработка.
2.1. Демонополизация экономики
Сегодня несколько коммерческих структур, близких к власти, монополизировали ключевые отрасли экономики страны. По данным НАТ, 98 компаний обладают монопольным положением, из них 30 являются абсолютными монополистами в своих сферах. Эти государственные и частные монополии фактически находятся под контролем членов семьи президента и его ближайшего окружения. Они практически не платят налогов, пользуются широкими привилегиями, захватывают активы успешных компаний и препятствуют развитию малого и среднего бизнеса.
НАТ предлагает:
— принятие законодательства о демонополизации экономики;
— признание создания монополий и картельных сговоров уголовно наказуемым деянием;
— принятие специального закона о противодействии рейдерству;
— принятие комплекса антикоррупционных законов и незамедлительные практические меры по их реализации.
Реформа и демонополизация связи и коммуникаций
В современном мире невозможно представить развитую экономику без дешёвого и быстрого интернета. Однако в Таджикистане интернет является одним из самых дорогих, медленных и наименее доступных в мире. Главной причиной является монополия Службы связи, коррупция и существование Единого коммуникационного центра, через который проходит весь интернет-трафик страны.
НАТ предлагает:
— ликвидацию монополии Службы связи и её глубокую реформу;
— упразднение Единого коммуникационного центра;
— демонополизацию рынка телекоммуникаций и создание условий для развития частных компаний;
— отказ от необоснованных штрафов операторов связи;
— отказ от чрезмерных и необоснованных налогов и сборов в сфере связи.
2.2. Борьба с коррупцией
В течение последних 15 лет Таджикистан, согласно данным Transparency International, постоянно входит в число 20 наиболее коррумпированных стран мира. Коррупция проникла во все уровни государственной системы и стала серьёзнейшим препятствием для развития экономики, особенно малого и среднего бизнеса.
НАТ предлагает:
— принятие специального закона, отражающего принципиальную нетерпимость государства к коррупции;
— перевод взаимодействия граждан и чиновников в электронный формат;
— создание единого публичного реестра хозяйствующих субъектов и их имущества;
— сокращение бюрократии при выдаче разрешений и лицензий;
— создание центров юстиции по всей стране с полномочиями по выдаче официальных документов;
— введение жёсткой ответственности за коррупцию и сокрытие имущества;
— полный запрет на трудоустройство близких родственников в органах власти;
— повышение заработной платы госслужащих при обязательном декларировании их имущества и имущества близких родственников.
2.3. Модернизация экономики
Экономика Таджикистана в значительной степени зависит от трудовой миграции, а значительная часть доходов страны формируется за счёт денежных переводов мигрантов. НАТ считает такую модель вредной для общества, поскольку она ведёт к утечке квалифицированных кадров, разрушению семей, эрозии национальных и нравственных ценностей и ослаблению здоровья общества.
Главной задачей становится сокращение трудовой миграции и создание рабочих мест внутри страны.
НАТ предлагает:
— создание системы защиты предпринимателей через сеть независимых арбитражных судов;
— формирование уважительного и партнёрского отношения государства к отечественным и иностранным инвесторам;
— предоставление налоговых льгот компаниям, инвестирующим в производство и новые технологии;
— усиление защиты прав собственности и предотвращение захвата бизнеса;
— упрощение выхода отечественных предпринимателей на внешние рынки;
— снижение налоговой, социальной и страховой нагрузки на компании;
— предоставление государством реальных гарантий защиты внутренних и внешних инвестиций.
2.4. Развитие промышленности
Развитие промышленности и её модернизация должны стать одним из главных приоритетов экономической реформы. Без промышленного роста невозможно ни оздоровление экономики, ни создание рабочих мест, ни насыщение внутреннего рынка отечественной продукцией.
Особое место должна занять реформа добывающей отрасли и переработки полезных ископаемых, которые сегодня фактически монополизированы узкой группой лиц, близких к президентской семье.
НАТ предлагает:
— создание специального инвестиционного фонда для поддержки предпринимательства в промышленности и высоких технологиях;
— государственное планирование промышленного развития и укрепление его научно-технологической базы;
— реформу энергетики как основы промышленного роста;
— приватизацию крупных убыточных предприятий;
— вывод крупных промышленных предприятий и добывающего сектора из-под монополии одной группы;
— сокращение прямого вмешательства государственных органов в деятельность предприятий.
2.5. Реформа налоговых и таможенных органов
Таджикистан относится к числу стран с одной из самых высоких совокупных налоговых нагрузок в мире — около 65,5%, что примерно в полтора раза выше среднего уровня по региону. При этом налоговое бремя распределено крайне неравномерно и в основном ложится на малый бизнес и простых граждан.
НАТ предлагает:
— создание специальной рабочей группы для подготовки реформы налоговой и таможенной системы;
— создание общественной комиссии для контроля за налоговыми и таможенными органами;
— полную цифровизацию налоговой и таможенной сфер;
— усиление ответственности за злоупотребления со стороны сотрудников налоговых и таможенных органов;
— отказ от налогообложения на основе оборота и переход к налогообложению дохода;
— пересмотр налоговых и таможенных льгот с акцентом на малый и средний бизнес;
— сокращение числа налогов как минимум вдвое;
— снижение акцизов и налога на имущество;
— реформу системы свободных экономических зон.
2.6. Реформа банковской системы
Главная проблема банковской системы Таджикистана — её монополизация узкой группой лиц, прежде всего семьёй и окружением президента. Это уничтожило конкуренцию, а высокие процентные ставки по кредитам сделали банковские услуги малодоступными для населения и бизнеса. Дополнительными проблемами являются высокий уровень коррупции и недоверие населения к банкам.
НАТ считает необходимым:
— демонополизацию и либерализацию банковской системы;
— снижение процентных ставок по кредитам для малого и среднего бизнеса, фермеров и молодых семей;
— содействие внедрению исламского банкинга;
— государственные гарантии защиты банковских вкладов населения;
— создание условий для партнёрства банков с предпринимателями и фермерами;
— дальнейшую прозрачность банковского сектора на основе современных технологий и международных стандартов;
— ужесточение ответственности за обман клиентов и злоупотребление монопольным положением банков.
3. Реформа сельского хозяйства и земельных отношений
Хотя Таджикистан формально считается аграрной страной, его нельзя назвать таковой в полном смысле слова. Аграрной является страна, где основная часть доходов государства и населения формируется за счёт сельского хозяйства, тогда как в Таджикистане главным источником доходов остаются переводы трудовых мигрантов.
Таджикистан способен стать развитой агропромышленной страной на первом этапе, а затем индустриально-аграрной страной. Главные проблемы сектора — отсутствие ясной и продуманной политики, административная коррупция и незаконный оборот земли.
НАТ предлагает:
— создание компетентной комиссии для подготовки программы реформы сельского хозяйства и земельных отношений;
— создание фонда развития сельского хозяйства и фермерских хозяйств;
— использование передового международного опыта, в том числе голландского;
— внедрение современных технологий сельского хозяйства, ирригации и переработки продукции;
— снижение налоговой нагрузки на фермеров и предоставление субсидий;
— реформу системы орошения и справедливое распределение водных ресурсов;
— переход к долгосрочному льготному кредитованию фермеров;
— проведение широкой земельной реформы и постепенное введение права собственности на обрабатываемые земли;
— отказ от принуждения фермеров к выращиванию определённых культур;
— модернизацию технической базы отрасли;
— строительство новых складов, холодильников и объектов хранения;
— восстановление и модернизацию водохозяйственной инфраструктуры, включая капельное орошение.
4. Реформы в сфере образования и науки
Развитие образования и науки станет одним из приоритетов Национального альянса Таджикистана. В настоящее время система образования страны относится к числу наиболее отстающих в регионе. Её ключевые проблемы — широкая коррупция, низкая оплата труда и идеологизация. Передача управления сферой случайным, но политически лояльным правящей группе людям привела к масштабному распространению взяточничества. Низкие зарплаты сделали учащихся и студентов для части педагогов источником дополнительного дохода. Средняя ставка учителя остаётся одной из самых низких в мире. Кроме того, система страдает от нехватки школ, классов, учебных материалов, современных санитарных условий и отопления.
Научно-академический уровень учреждений резко снизился, широко распространены плагиат и фальсификация научных работ.
Образование и наука также используются как инструмент политического влияния. Главным критерием оценки учителей и учащихся нередко становится не профессионализм и знания, а политическая лояльность. Это ведёт к утечке мозгов и превращает систему образования в механизм подготовки не свободных специалистов, а послушных сторонников власти и будущих мигрантов.
НАТ предлагает:
— создание специальной рабочей группы для подготовки программы реформ образования и науки;
— пересмотр учебных программ, учебников и материалов в соответствии с международными стандартами и современными научными достижениями;
— деполитизацию и деидеологизацию образования;
— запрет использования работников образования и учащихся в политической пропаганде;
— запрет принудительного участия студентов и преподавателей в массовых культурных мероприятиях;
— избрание ректоров, деканов и заведующих кафедрами научными советами самих учреждений;
— управление школами через наблюдательные советы;
— запрет привлечения учителей к участию в избирательных комиссиях;
— восстановление авторитета профессии учителя;
— повышение заработной платы работников образования, особенно учителей;
— запрет сбора денег с учеников и родителей на ремонт и другие расходы школ;
— внедрение онлайн-образования, особенно для горных районов и чрезвычайных ситуаций;
— восстановление заочной формы обучения, в том числе онлайн;
— создание специального фонда для финансирования обучения талантливых студентов в стране и за рубежом на конкурсной и прозрачной основе.
5. Реформы в сфере здравоохранения
Пандемия COVID-19 показала, что система здравоохранения Таджикистана сталкивается с серьёзными проблемами. Основными из них являются нехватка медицинских учреждений, дефицит квалифицированных специалистов, устаревшая инфраструктура, низкое качество медицинских услуг, взяточничество, высокая стоимость лечения и лекарств. Среди постсоветских стран Таджикистан имеет один из самых низких уровней государственного финансирования медицины.
Система скрытых и неформальных платежей в здравоохранении стала прямым следствием проводимой государством политики. Несмотря на конституционное право граждан, особенно малоимущих, на бесплатную медицинскую помощь, на практике медицинские услуги превратились в теневой коммерческий рынок. Низкая заработная плата медработников вынуждает их либо прибегать к взяточничеству, либо эмигрировать. В результате страна столкнулась с острым дефицитом медицинских кадров.
Национальный альянс Таджикистана считает необходимым проведение глубоких реформ, в том числе:
— внедрение системы медицинского страхования, обеспечивающей каждому гражданину доступ к качественному и доступному лечению, а малоимущим — к бесплатной медицинской помощи;
— реализацию программы по предотвращению коррупции в медицинских учреждениях в рамках общей антикоррупционной политики государства;
— введение специальных льгот для врачей, особенно работающих в сельской местности и отдалённых районах;
— создание сети аптек или специальных отделов для пенсионеров и малоимущих, где лекарства будут предоставляться по сниженным ценам или бесплатно;
— развитие цифровых решений в здравоохранении, включая доступ к медицинской информации и консультациям через интернет;
— создание онлайн-клиник для консультативной помощи населению и медицинским специалистам;
— введение льгот и более благоприятных условий для инвестиций в частные больницы и клиники, особенно в сельских и горных районах;
— разработку программы стимулирования инвестиций в развитие фармацевтики и производства лекарств внутри страны;
— создание условий для привлечения внутреннего и внешнего капитала в медицинскую сферу;
— возложение на государство расходов по лечению тяжёлых заболеваний, особенно связанных с тяжёлыми социальными условиями;
— обеспечение за счёт государства лечения граждан старше 60 лет, детей дошкольного возраста, инвалидов и малоимущих;
— поэтапный переход от модели крупных государственных больниц и клиник к системе местных медицинских учреждений и принципу «получасовой доступности», при котором каждый гражданин сможет добраться до больницы или поликлиники не более чем за полчаса.
